今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全力推进安全生产领域改革发展的开篇之年。记者昨日从市人民政府安全生产委员会办公室(以下简称“市安委办”)了解到，根据省委省政府的要求，按照市领导的批示，结合我市实际，市安委办认真组织研究推进安全生产领域改革发展的具体政策措施，起草了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。该《实施意见》日前经市委、市政府审议通过并正式印发，是当前和今后一个时期安全生产工作的指导性文件。
形势总体稳定
国务院安委办充分肯定
市委、市政府高度重视安全生产工作，采取了一系列行之有效的做法举措，全市安全生产形势总体稳定。
2017年，全市各级各部门把为党的十九大胜利召开和厦门会晤营造良好的安全生产环境作为首要政治任务，按照市委、市政府决策部署，勇于担当，认真履职，紧紧抓住遏制重特大事故“牛鼻子”，以深入开展大检查为抓手，着力查大风险、除大隐患、防大事故，狠抓重点工作落实，实现厦门会晤期间全市“零”安全生产事故，国庆长假、党的十九大召开期间安全生产形势平稳。国务院安委办、省安委会及安委办安全生产考核、巡查、督导、综合督查和“回头看”都给予了充分的肯定。
2017年全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。
形势仍然严峻
安全生产不容松懈
从总体上看，工作取得了明显成效，但安全生产形势依然严峻。
比如，一些行业安全监管责任落实不够到位，新业态监管职责不够明晰；职工安全防范意识和自我保护意识还比较薄弱，违规指挥、违章操作等现象仍时有发生；部分企业安全生产主体责任未真正落实到位，非法违法生产经营建设屡禁不止等，这与新形势下安全生产工作的要求和广大人民群众的期望相比还存在差距。
改革新规实施
全面建成最具安全感的城市
《实施意见》的出台，必将有力促进我市安全生产工作改革创新和发展进步，有力解决安全生产工作面临的突出问题，推动全市安全生产形势持续稳定，向更高层次发展。
据介绍，《实施意见》以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神为主线，和省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》框架一致，共分七大部分31条，以解决制约我市安全生产工作瓶颈问题、体现我市改革特色为重点，着力改革创新，求实求效。
根据我市实际，《实施意见》提出我市安全生产工作目标――完成创建“国家安全发展示范城市”、安全生产整体水平与率先全面建成小康社会目标相适应及全面建成最具安全感的城市，到2020年末(与2015年末相比)，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%、营运车辆万车死亡率下降7%。
解读
新规凸显厦门特色
《实施意见》概括为一个总体要求、六大体系建设(即责任体系、安全监管体系、法治体系、风险防控体系、应急救援体系、保障服务体系)。“《实施意见》既贯彻落实了国家、省有关要求，又凸显了厦门特色。”市安委办相关负责人这样表示。
突出目标导向。既明确围绕美丽厦门战略规划、争创“五大发展”示范市和国家安全发展示范城市要实现的目标，又与我市“十三五”专项规划相衔接，提出了中长期奋斗目标，体现安全生产工作与厦门经济社会发展同步推进。
突出问题导向。始终紧紧围绕有效防范遏制重特大事故，突出交通运输、建筑施工、消防、城市燃气、危险化学品等重点行业领域，全面推进加强重大风险管控，遏制重特大生产安全事故整体方案的实施，有效管控各类安全风险。
突出创新导向。包括重大风险隐患源头把关的管理创新，对经论证确认存在无法控制的重大安全风险实行“一票否决”；重大风险运行全过程监测监控体系创新，实现对全市所有风险源的在线监测、风险预警、应急联动；引进保险机构参与事故预防的机制创新，按一定比例从保费中提取生产安全事故预防费，专项用于保险机构参与事故预防预控；生产安全事故现场处置制度创新，探索建立重大事故应急救援现场由政府统一领导、专业部门主导技术路线、专业队伍救援、专业人员任“指挥长”的制度等。
突出责任导向。《实施意见》明晰各级各部门各单位安全监管职责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，建立安全生产责任清单；突出企业安全生产主体责任地位，企业法人和实际控制人同为企业安全生产的第一责任人，建立岗位安全生产责任清单，完善约束和激励机制。
同步
岁末年初重点管控全面排查
年味渐浓，新春佳节渐近。记者近日从市安监局了解到，我市各级各部门以学习贯彻落实党的十九大精神为主线，紧盯岁末年初特点，坚持重点管控、全面排查，狠抓隐患纠治、事故防范，严格执法处罚、疏堵结合，扎实推进安全生产工作稳步开展。
关键词1 传导压力
按照国务院、省安委会部署要求，我市筹划部署了第三阶段安全生产大检查工作，采取“政府督查、行业检查、企业自查自纠”以及“专家查隐患、企业抓整改、政府抓监管”的检查机制，层层夯实责任、传导工作压力，坚决防范遏制重特大事故发生，为新春佳节和全国、全省“两会”营造良好的安全生产环境。
关键词2 责任清单
按照《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，各级各部门制定重点任务分工方案，建立任务清单、责任清单，明确时间表和路线图，研究落实各项配套制度措施，逐条逐项抓好各项改革发展措施的落实。同时，进一步理顺工作体制机制，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责、界限，落实责任清单和权力清单，进一步健全安全生产责任体系。
关键词3 重点时段
围绕春节、全国“两会”等重点时段，我市各相关部门深入开展监督检查、监管执法，排查化解各项风险、消除各类隐患；做好应急救援准备，加强值班，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。
关键词4 科学谋划
我市各级各部门科学谋划2018年安全生产工作。据介绍，2018年安全生产工作对照新时代新要求，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，围绕健全完善安全生产责任体系、推进安全生产领域改革发展、防范遏制重特大事故、强化安全生产社会共治、严格安全生产依法行政、推进安全生产监管创新、加强安全生产宣传教育等重点工作谋划部署，着力提升依法监管能力和全市安全生产整体水平，实现事故总量、死亡人数、较大事故“三个继续下降”，坚决防范和遏制重特大事故发生。
动态
邀请专家授课 提升安全管理水平
岁末年初，为紧密配合我市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的实施，1月26日上午，市安监局联合市委组织部举办了一场安全生产专题辅导讲座。市安委会成员单位、各区分管领导、全市安监系统干部等参加培训。
讲座邀请国家安监总局原司长刘云昌来厦授课，课程围绕“把握经济发展规律，创新推动安全管理”的主题，结合生动的视频案例，引导学员认清安全生产形势，不断提高危机意识，理清风险与安全隐患的关系，强化各级规范管理，创新思路，推动安全生产工作不断前进。
刘云昌表示，当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，安全生产工作也要朝高质量发展。应对和处置突发事件，检验领导者管理能力和水平，而防患未然、遏制事故才是最重要的环节。从企业来看，要以问题为导向，以事故管理为中心，强化企业每一位员工的安全意识和防范技能，“要把握安全生产的内在规律，用科学预警及创新工作有效遏制事故”。
他还进一步支招:安全生产管理要从静态管理转变为动态管理，从传统的平面管理变为立体管理；管理要学会用目标“倒逼”过程管理；管理者的培训与普通人员的培训要严格区别，管理者侧重做出正确的决策、有效地指挥，作业者要按标准行为。
“事故的发生虽然是突然的，但有一个变化的过程，一般来说，存在一个由危险源演变为隐患、隐患演变为事故的过程。”刘云昌认为，危险源要做到可辨识，并做好监控工作。
数据
我市2017年安全生产成果显著
我市全面强化安全生产责任的落实，企业主体责任意识进一步增强，仅厦门会晤期间，就有5万多家企业通过自查自纠发现隐患6万多条，投入整改资金7000多万元。
持续深化重点行业领域隐患排查整治，全面摸排全市2038家涉危险化学品企业，推动全市2281家非法使用醇基燃料的餐饮场所全部整改到位并建立长效机制防止“回潮”，抓好33家涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收，组织全市33家应完成“一图一卡一册”制作的危化品企业按要求全部完成“三个一”工作。
我市积极推进“软换硬”工作，实施燃气胶管和减压阀更换工作，全市已更换8000余家餐饮场所和2.8万余家居民用户燃气胶管和减压阀。
通过加强标准化工作宣传培训、强化督促指导和出台激励约束措施等办法，我市持续加大标准化建设推进力度，取得了新的进展。2017年共评审企业348家，其中，冶金等行业企业317家、危化品企业29家、非煤矿山企业2家；期满复评达标企业235家。
市安委办指导全市46个单位(部门)重新制订或修订并报备安全生产应急预案，健全应急救援联动机制，将32支国家(省直)驻厦专业救援队、市(区)级综合(专业)救援队和民间救援力量进行整合，构建“专兼结合、层次互补”的应急救援队伍体系。
我市推动各级各相关部门举行燃气高压管道泄漏、高层住宅火灾事故、人员密集场所逃生、建筑施工突发事件、寄递物流、海上客渡轮火灾、海上搜救应急通信、液体化学品码头溢油及装卸作业、加油站反恐火灾事故等多项目应急救援演练，共开展应急演练1万多场次，85余万人次参加，有效提升重点行业领域突发事件应急处置水平。（文/厦门日报 记者 刘艳 通讯员 李沛丰 吴升涵 图/市安监局提供）